Baia storica del Golfo di Taranto: trivellazioni a cinque miglia dalla costa?

Di cosa si tratta? Cos'è questo testo e dove si trova?

"(...) lettera g): "Si valuti l'opportunità di rivedere la disciplina vigente in materia di ricerca, di prospezione nonché  di coltivazione di idrocarburi liquidi off shore, con riferimento alla particolare situazione esistente nel Golfo di Taranto.".

Facciamo conto di dover ricostruire un puzzle. 

1. Stiamo parlando di un'indicazione indirizzata al Governo

Diamolo per assodato: si tratta di un'indicazione indirizzata al governo. 

Dovremmo quindi dedurne che il testo sia contenuto in una legge del Parlamento: dovrebbe trattarsi di una di quelle leggi che incaricano il Governo di riordinare una materia (leggi di delega). Succede quando un intervento è molto tecnico, occorre fare ricorso a specialisti e garantire la coerenza nella materia e il suo complessivo equilibrio. Le leggi di delega assegnano un oggetto e un tempo definiti e fissano criteri e principi direttivi (artt.  76 e 77 della Costituzione).

Il Governo, con il supporto degli uffici ministeriali e delle strutture di cui può disporre, prepara un testo normativo. A questo punto, le Commissioni parlamentari specializzate per materia - tenendo conto delle indicazioni già fornite nel Parlamento di cui sono espressione - vagliano il testo ed esprimono pareri (proponendo anche miglioramenti). Alla fine ci sarà un decreto del Governo, che però avrà forza di legge come gli atti del Parlamento.

Ci sono altre possibilità?
Sembra proprio di no.

Prima di andare avanti, ci accorgiamo che l'indicazione risulta oscura: cosa vuol dire "rivedere la disciplina?".  E' strano non leggere altro. Dato il linguaggio e il contesto è istintivo pensare all'esigenza di una particolare tutela. In ogni caso, sappiamo che tutto sarà chiaro davanti all'intero testo contenente la delega.

Però c'è una sorpresa: scopriamo di non avere davanti una legge di delega del Parlamento!


2. Dobbiamo smontare il puzzle: l'indicazione non è contenuta in una legge.

Come dicevamo, non siamo davanti a una legge, ma ad un parere proveniente da una Commissione del Parlamento (la Commissione VIII, Ambiente, della Camera dei Deputati). 

Tuttavia il parere è stato espresso su una legge di delega al Governo (che sta eseguendo l'incarico). L'esistenza del parere indica che la Commissione ha valutato il testo che è stato preparato. Quest'ultimo deve soddisfare quanto richiesto dal Parlamento, e le Commissioni hanno appunto il compito di contribuire a rendere più aderente alle intenzioni delle Camere e più chiaro il "prodotto concreto".

Allora cerchiamo quella legge...

Una possibilità che ci si muova dentro le regole è che l'indicazione riprenda o completi qualcosa di già stabilito dal Parlamento. Quella sul Golfo di Taranto dovrebbe essere una  puntualizzazione, in sintonia con il contesto della delega e con i suoi criteri e principi direttivi, e la ratio delle nuove norme probabilmente è scontata sin dall'inizio ... La materia da disciplinare dovrebbe riguardare la "ricerca, prospezione nonché coltivazione di idrocarburi liquidi off shore", o qualcosa di molto vicino a questo.

Ma ecco la seconda sorpresa: la delega del Parlamento riguarda un'altra materia!

3. Ributtiamo all'aria il puzzle: la legge di delega non riguarda la"ricerca, prospezione e coltivazione di idrocarburi"...

Nessuna traccia della materia che cercavamo.
Qual è allora la materia delegata dal Parlamento?

La risposta eccola: la materia riguarda la tutela penale dell'ambiente (c'è una direttiva europea da recepire nel nostro ordinamento) e l'inquinamento provocato dalle navi, con l'introduzione di sanzioni per violazioni (altra direttiva europea da recepire).

Che l'incarico sia questo lo si legge nella delega (legge 96/2010, art. 19): 

"Il Governo è delegato ad adottare (..) uno o più decreti legislativi al fine di recepire le disposizioni della direttiva 2008/99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 novembre 2008, sulla tutela penale dell'ambiente, e della direttiva 2009/123/CE (...) che modifica la direttiva 2005/135/CE relativa all'inquinamento provocato dalle navi e all'introduzione di sanzioni per violazioni".

Ed ecco i principi e criteri direttivi:

a) introdurre tra i reati di cui alla sezione III del capo I del d. lgvo 8 giugno 2001, n. 231 (...) le fattispecie criminose indicate nelle direttive di cui al  comma 1; b) prevedere, nei confronti degli enti nell'interesse o a vantaggio dei quali è stato commesso uno dei reati di cui alla lettera a), adeguate e proporzionate sanzioni amministrative pecuniarie, di confisca, di pubblicazione della sentenza ed eventualmente anche interdittive, nell'osservanza dei principi di omogeneità ed equivalenza rispetto alle sanzioni già previste per fattispecie simili, e comunque nei limiti massimi previsti dagli articoli 12 e 13 del d. lgvo (...) n. 231  e succ. modif. "

4. ... Ricominciamo daccapo, ripartendo dai verbali delle Commissioni Ambiente e Giustizia

Disdiciamo tutti i nostri impegni... Per un cittadino non è così semplice muoversi in questi affari!

Leggiamo da cima a fondo la legge di delega.
Leggiamo da cima a fondo le due direttive.
No: il riordino della disciplina della ricerca degli idrocaurburi non c'entra. 

Leggeremo ora i lavori delle Commissioni: l'ipotesi è che - prima di arrivare alla formulazione del parere - si sia parlato a sufficienza della "particolare situazione del Golfo di Taranto". Può  darsi che si sia parlato dell'opportunità di nuove sanzioni, che in fondo, pur essendo difettosa la formulazione finale, l'indicazione sia ancorata al contenuto della delega e al contenuto delle due direttive...

Alla Camera dei Deputati, l'esame del testo si è concentrato nel mese di maggio. Ci interessano le due sedute della Commissione VIII, Ambiente, e i riferimenti al punto del parere "lettera g" (cfr. BOX). Ci interessano anche le tre sedute della Commissione Giustizia: l'ultima è del 31 maggio (appena terminati i lavori in Commissione Ambiente) e non troviamo alcun riferimento alla "ricerca, prospezione e coltivazione di idrocarburi", o al "Golfo di Taranto"; quel giorno (31 maggio) viene proposto - e approvato - un nuovo parere nelle cui premesse si può leggere un generico rinvio ai rilievi espressi dall'altra Commissione (cfr. BOX).

5. Leggiamo il testo del decreto legislativo di recepimento (non ancora in vigore)

A questo punto - dopo il parere, la legge di delega e le direttive - siamo ansiosi di leggere il testo del decreto.

Per quello che abbiamo visto, forse è incostituzionale. Ci sembra però impossibile immaginare un arretramento della tutela (l'arretramento del quadro normativo temuto dall'on. Bratti)! Lo Stato italiano è stato infatti chiamato a legiferare - sia pure facendolo in ritardo, sia pure forse in modo difettoso - con il preciso obiettivo di far fronte all'aumento allarmante dei comportamenti che danneggiano l'ambiente, intenzionali o meno che siano. E' un preciso compito affidato dall'Unione Europea, e i paesi di più antica appartenenza, tradizione giuridica e sensibilità dovrebbero essere trainanti rispetto ai paesi meno evoluti. Gli intenti delle direttive sono più che chiari, e basta dare un'occhiata al loro contenuto (cfr. BOX e NOTE).

E allora andiamo avanti. Il decreto è stato approvato il 7 luglio dal Consiglio dei Ministri. Dopo la revisione del Governo, troviamo un testo che contiene due articoli in più (cinque in tutto), tra cui l'art. 3; la norma che cerchiamo è il comma 1. Ed ecco come è stata tradotta quell'indicazione (che modifica il Codice dell'Ambiente):

Art. 3, comma 1: "Al comma 17 dell’articolo 6 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.152, dopo il secondo periodo è aggiunto il seguente: “Per la baia storica del Golfo di Taranto di cui all’articolo 1 del decreto del presidente della Repubblica 26 aprile 1977, n. 816, il divieto relativo agli idrocarburi liquidi è stabilito entro le cinque miglia dalla linea di costa”.

Ci aspetteremmo di leggere qualcosa in più nella "Relazione illustrativa", una giustificazione della norma o magari il tentativo di collegarla alle direttive europee: vi leggiamo invece che la norma  -  e vi si lascia intendere ... la norma così com'è stata scritta  - sarebbe stata chiesta dalle Commissioni parlamentari ! (cfr. NOTE)

6. La Baia Storica del Golfo di Taranto 

Con questa operazione, è stato insomma inserito un periodo in un articolo.
Scopriamo che il comma 17  (nell'articolo 6 del Codice dell'Ambiente) era stato aggiunto solo l'anno scorso (dal d.lgvo 128/2010), che si occupa di attività di "ricerca, prospezione e coltivazione di idrocarburi liquidi e gassosi in mare" e che era stato voluto e accolto come un importante passo avanti nella difesa del mare e delle coste italiane.

La disposizione stabiliva in quali zone di mare queste attività sono vietate. In via generale, non si può entrare nelle aree marine e costiere "protette"; il divieto si estende poi per 12 miglia a partire dal perimetro esterno di quelle aree. Per la ricerca di idrocarburi liquidi, invece, il divieto riguarda una fascia marina di 5 miglia lungo tutto il perimetro costiero. Quest'ultima fascia marina ha inizio dalle "linee di base delle acque territoriali".

Ma cosa sono le "linee di base"?

La Convenzione ONU sul diritto del mare (Montego Bay,1982) - accordo internazionale sull'uso del mare - consente a ogni Stato di stabilire l'ampiezza delle acque territoriali entro le 12 miglia marine, misurate a partire dalla linea di base. Si tratta di linee ideali, utili a delimitare zone di mare, stabilite dalle leggi nazionali; possono corrispondere alla linea di bassa marea lungo la costa o tagliare zone di mare racchiuse in insenature (mari interni).

Il Golfo di Taranto è un vero mare interno, una baia la cui insenatura è ben marcata e penetra nella terraferma, ed è una "baia storica" dello Stato italiano. La relativa linea di chiusura - come per tutte le linee di base e di chiusura nei mari italiani - è individuata da un Decreto del Presidente della Repubblica, e viene tracciata collegando idealmente il Capo estremo della Puglia - S. Maria di Leuca (39° 47',55 - 18° 22',10) - a un punto della costa calabrese, Punta Alice (39° 23',90 - 17° 09',50). Nella parte del Golfo delimitata da quella linea non è oggi possibile  effettuare trivellazioni (cfr. D.P.R. 816/1977 - NOTE)

7. Trivellazioni lungo la costa... Deciso da chi?    

Ora la novità è chiara: sta nell'essersi riferiti, per il divieto, a  una distanza dalla "linea di costa".                        

Dopo la modifica, nel mare del Golfo, a 5 miglia dalle case delle cittadine delle province joniche (pugliesi, lucane e calabresi), dalle case della città di Taranto e dalle spiagge del Salento sarebbe possibile effettuare trivellazioni oggi vietate.

Avevamo parlato - a proposito dello strumento della delega e del suo esercizio - di complessità e  competenze tecniche, di equilibrio e di coerenza. Osserviamo ora che si può intervenire nelle leggi con innesti contro-natura, che determinano effetti praticamente e logicamente insostenibili. In questo caso, la neonata "disciplina" pretenderebbe che, per il Golfo di Taranto, fossero ignorate le regole del D.P.R. 816/1977. In base a questa imprevista modifica del Codice dell'Ambiente, nel Golfo vi sarebbe una fascia marina assurdamente diversa da quella già stabilita, che non sarebbe delimitata - come per tutte le baie e insenature d'Italia - tracciando linee dritte, ma seguendo il profilo delle coste. 

8. Una "disposizione di legge" non può essere tale, se nasce al di fuori del procedimento previsto dalla Costituzione...

E' evidente che nessuno ha potuto occuparsi in modo professionale della materia. E' altrettanto chiaro che, se ci sono delle regole - e ce ne sono di fondamentali a regolare il procedimento legislativo - esiste una buona ragione e vanno rispettate.

In questo caso, con quali poteri la Commissione Ambiente della Camera ha potuto "delegare" il Governo?  E in quali modi - volendo tralasciare l'insormontabile ostacolo - è stato possibile "intuire" i principi e criteri direttivi sulla cui base si è operato?

Le risposte a difesa di questa "disciplina" difficilmente potranno trovare argomenti. Intanto, un interrogativo - molto serio - riguarda i motivi per i quali "essere cittadini" sta diventando un esercizio tanto difficile e contrastato.