Vertice economico UE- America Latina

Cumbre Unión Europea-América Latina
Dense Méndez

La estrategia regional de la UE hacia América Latina: ¿cooperación para
el desarrollo? ¿conquista de un enorme mercado? ¿integración del
bloque regional América Latina en el mundo occidental?

También llamado el ALCA de los europeos, los nuevos acuerdos entre la
UE y el MERCOSUR, la UE y el CAN (Comunidad andina de naciones) y la UE
y América Central, forman parte del proceso internacional de
liberalización comercial impulsado por la OMC y son el anticipo de un
Acuerdo General Euro-Latinoamericano que debiera concretarse en el
2010.

La iniciativa europea con relación a la estadounidense contiene sin
embargo, algunas sensibles diferencias. La UE define su proyecto como
orientado hacia la cooperación y privilegia negociaciones con bloques
regionales. Incorpora consultas con organizaciones de la sociedad civil
(ALOP, Asociación Latinoamericana de organizaciones de Promoción),
aunque las negociaciones siguen siendo responsabilidad exclusiva de los
representantes políticos y no quede claro cuales y por qué razones
algunas son elegidas y otras no. Y por último toma como modelo de
integración el puesto en marcha para la incorporación a la UE de los
países del Este, sobre la base del reconocimiento de las diferencias
económicas y la necesidad de establecer compensaciones e intercambios
preferenciales.

Es indudable que los avances de la UE generarán contratiempos a la
instalación de un ALCA ampliamente rechazado por las comunidades
latinoamericanas.
La estrategia europea en América Latina

Dos han sido ya las Cumbres realizadas entre la UE y América Latina. La
primera en 1999 en Río de Janeiro y la segunda en el 2002 en Madrid.
Sus objetivos fueron: la estabilidad política, el fortalecimiento del
estado de derecho, el respeto a los derechos humanos, la integración
regional, la lucha contra la droga y el tráfico ilícito. En su tercera
edición a concretarse en Mayo en Guadalajara ( México) se plantea la
búsqueda de la “cohesión social” Sin embargo pese a que sus ideólogos
admiten el evidente crecimiento de la pobreza en Latinoamérica
contemporáneamente sostienen que las políticas aplicadas en la década
de los 90 detuvieron la inflación, incrementaron las exportaciones e
incentivaron la entrada de capitales internacionales. En consecuencia
resulta evidente que “ la propuesta de la UE se inscribe en el proceso
de liberalización multilateral del comercio internacional que
sostiene la OMC”.

Sin embargo la UE se empeña en destacar las diferencias entre su
propuesta y la estadounidense señalando que esta última establece como
prioridad la liberalización de los mercados, la lucha contra la droga,
el control de las fronteras, la democracia y los derechos humanos
mientras que la europea es más compleja y pone el acento en la
asociación con redes de la sociedad civil, la integración de grupos
marginados, la prevención de catástrofes naturales y la gestión
energética sustentable.

Sus objetivos son coherentes con las políticas comunitarias: la
gobernanza democrática, el respeto a los derechos humanos, el
reconocimiento de los derechos sociales,, la reducción de la pobreza,
la reparación en ocasión de catástrofes, la política energética y el
cumplimiento del Protocolo de Kioto, sin contrariar desde luego las
reglamentaciones de la OMC. También hacen hincapié en la vinculación
con redes sociales con las que poner conjuntamente en marcha planes de
desarrollo económico y social, cuyo propósito sea superar las
desigualdades sociales mediante la participación de pueblos y gobiernos
de los propios países latinoamericanos.

En tal sentido señalan también que la coherencia entre las políticas
extra e intracomunitarias se pone en evidencia en el hecho de que el
Sistema de Preferencias Generalizadas permite que el 65% de las
exportaciones latinoamericanas gocen de exenciones aduaneras y que la
puesta en marcha del protocolo de Kioto permitirá a los países del sur
transferir a los países del norte sus cuotas de emisión de gases que
producen el efecto invernadero a cambio de inversiones limpias en sus
territorios.

En materia financiera la U.E. constituye la primera fuente de ayuda a
la cooperación en América Latina a través de el Banco europeo de
Inversiones, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial y
cuenta entre sus proyectos la preservación del Amazonas y la
reconstrucción de América Central

La estrategia puesta en marcha

Avances realizados.

UE- América Central: Recientemente fue firmado un acuerdo sobre diálogo
político y cooperación cuyo texto ha sido observado por el ALOP y el
CIFCA (Copenhague Initiative por Central America and México)

UE – CAN (Comunidad andina de Naciones): Un acuerdo similar al
anterior fue firmado con la CAN (que incluye a Colombia, Venezuela,
Ecuador, Perú y Bolivia) con el objeto de llegar a un Acuerdo de Libre
Comercio, pero la UE considera necesaria una mayor integración
intra-regional y la eliminación de los obstáculos comerciales
existenttes. Esta organización se propone además concertar políticas
comerciales con el Mercosur pero mantiene los tres ejes que sostiene
la globalización neoliberal: la libertad de comercio, el desarrollo de
la competitividad y acuerdos sobre energía y medio ambiente, es decir
que responde claramente al programa de la UE.

UE – MERCOSUR: (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay + Bolivia y Chile
como asociados) se halla discutiendo también un Acuerdo que podría ser
firmado en la próxima Cumbre de Guadalajara. El principal interlocutor
de este Tratado de Libre Comercio es el MEBF (Foro de Negocios de la
UE/MERCOSUR) integrado por empresas alemanas (Wolkswagen Daimler Benz,
Chrisler, Siemens, Basf), españolas ( Endesa, Repsol, Telefónica, Banco
Santander) italianas (Parmalat, Fiat) francesas (Danone, Carrefour,
Suez Lyonnaise ex Vivendi,) etc, muchas de ellas operando en la región
desde las masivas privatizaciones de empresas públicas realizadas en la
Argentina. Por lo tanto, salvo excepciones, muchos de los
representantes nacionales de estos países no son más que funcionarios
de las filiales de las compañías antecitadas lo que lógicamente tan
solo genera un diálogo consigo mismos.

Resulta evidente que este acuerdo estará orientado a facilitar los
flujos comerciales entre ambas regiones, a garantizar a las inversiones
extranjeras el trato nacional y asegurar el libre movimiento de
capitales a que aspiran los miembros del MEBF. En lo referente al
comercio agrícola y la liberalización de los servicios se respetarán
las decisiones de la OMC.

¿Qué tipo de desarrollo? ¿Qué clase de cohesión social? comporta la
estrategia de la UE en América Latina.

Lejos de rivalizar las estrategias estadounidenses y europeas se
complementan. Ambas coinciden en su objetivo de “integrar el bloque
regional de América Latina al mundo occidental” y podría agregarse la
profundización de la liberalización total del comercio según la
programación de las IFI y otras instancias internacionales

Rasgos específicos de la estrategia europea

La iniciativa de la UE difiere del ALCA por incorporar a las
discusiones a las organizaciones llamadas de la sociedad civil y
asociarlas a sus programas de cooperación. Sin embargo en ambos
aspectos se plantean problemas.

En la cooperación: la Comisión europea ha destinado 250 millones de
euros al desarrollo socio-económico, el desarrollo rural,, a la
modernización y descentralización de las instituciones, a la lucha
contra la pobreza, a la educación, a la integración de la marginalidad,
a la protección ecológica, tales como:
 En Brasil la creación de corredores biológicos en la Amazonia para
proteger la biodiversidad.
 En Argentina, el mejoramiento de los comedores escolares que
alimentan a una población sometida a la extrema pobreza por las
políticas neoliberales
 En México, en la región de Chiapas, como complemento del Plan Puebla
Panamá, iniciativa de los EEUU, para el desarrollo de 900 comunidades
indígenas con el contradictorio pretexto de “proteger los recursos
naturales de la región de la devastación producida por las poblaciones
indígenas”.
 En Colombia para la contención de los “chicos de la calle” con el
ICBF (Instituto para la protección de la familia) y como parte civil
del Plan Colombia encarado por los EEUU y la colaboración en los
“Laboratorios de la Paz” junto a ONGs de diverso origen.

En la participación de la sociedad civil en las negociaciones ¿realidad
o ficción?

Sin embargo el papel desempeñado por la sociedad civil en estas
negociaciones es la de un convidado de piedra, puesto que los programas
y las formas de los debates son previamente establecidos. La Comisión
invita a la sociedad civil solo a intervenir en la ejecución de los
proyectos excluyéndola de la etapa de definición de los mismos. Por
otra parte las asociaciones participantes carecen de recursos y
dependen de ONGs del Norte y de los organismos financieros.
De modo que los dos encuentros convocados en vísperas de la Cumbre de
Guadalajara, el de Pátzcuaro (Michoacán) el 24 al 26 de marzo con la
participación de ALOP y CIFCA, y el que se realizará en la ciudad de
México entre el 13 y el 15 de abril próximos han sido financiados por
la UE y el CESE (Consejo Económico y social europeo) respectivamente.
Por lo tanto cabe preguntarse que función cumplen estos foros de la
sociedad civil convocados a apenas algunas semanas de la Cumbre de
Guadalajara mientras que las decisiones sobre libre comercio han sido
ya acordadas sin su participación.

El modelo de desarrollo

Evidentemente la UE, comprometida con el modelo exportador y de libre
comercio omite invitar a las organizaciones que han optado por otras
vías de desarrollo.

Es decir que los acuerdos ya sean económicos o de cooperación tienen
raíces neoliberales excluyentes de otras formas de desarrollan que
permitirían satisfacer las necesidades básicas de la población.

En consecuencia las organizaciones de la sociedad civil del Norte y del
Sur se oponen a :
 Los acuerdos de cooperación que ignoran la voluntad de los pueblos
(Chiapas)
 Los acuerdos realizados sin consultar a los parlamentarios
Y solicitan a la UE:
 Establecer acuerdos que incluyan el control democrático de los
mercados financieros y de las empresas transnacionales
 Su cooperación para cancelar la deuda de los países en desarrollo

Finalmente es evidente que la Tercera Cumbre Unión Europea/América
Latina/Caribe que se desarrollará en Guadalajara en lugar de contribuir
a la pregonada cohesión social incrementará la apertura del gran
mercado latinoamericano a las empresas transnacionales profundizando
las desigualdades y la inseguridad social.

*